對承包商的HSE管控關鍵點
作者：中海油 平靜
摘要：對于一個項目或公司而言，承包商HSE 管理是重中之重，也是承包商管理的短板。以中海油天津LNG 承包商HSE 管理為例，分析承包商HSE 管理薄弱點，總結管理經(jīng)驗教訓，從嚴格審核承包商資質、人員、設備、危險作業(yè)、應急、安措費、文明施工等方面分析，結合天津LNG 一期項目現(xiàn)場施工HSE 管理遇到的風險、挑戰(zhàn)、措施、經(jīng)驗，探討如何做好承包商HSE 管理工作。
前言
結合天津LNG一期項目現(xiàn)場施工HSE管理遇到的風險、挑戰(zhàn)、措施、經(jīng)驗，總結承包商HSE管理要點主要在于兩個方面，一是主要“門檻性”要求在承包商安全資質、HSE體系建設、安全業(yè)績；二是控制關鍵點在承包商對現(xiàn)場高風險作業(yè)的管控能力，安全專職人員的能力要求配備數(shù)量、安全資金投入、人員物料設備進出廠把控、安全設備配置、風險識別控制、專項方案報批、文明施工和安全作業(yè)標準制定、應急預案和演練、安全考評獎懲等方面?，F(xiàn)從面臨的安全風險和采取的安全措施進行分析，具體闡述如下：
一、施工現(xiàn)場面臨的共性安全風險
1.工期緊任務重，特殊情況下可能出現(xiàn)趕工狀態(tài)。
2.現(xiàn)場作業(yè)面較多，幾乎涵蓋了建筑施工行業(yè)內所有的高風險作業(yè)。
3.多家承包商進場聯(lián)合作業(yè)，各施工單位素質、設備設施完好性、作業(yè)人員安全意識參差不齊，給安全監(jiān)管帶來困難。
二、采取的應對措施
探索合同模式下承包商HSE管理的工作思路，將公司的HSE 管理要求納入到與承包商的合同整體管理中，將HSE標準附約作為合同的主要附件，嚴格按照HSE標準附約要求，協(xié)調、監(jiān)督、指導、檢查施工承包商的執(zhí)行情況，有效管控現(xiàn)場安全平穩(wěn)施工。
1. 嚴格審核“門檻性”要求
根據(jù)中標通知書，要求承包商按照HSE標準附約立即向項目公司提供中標通知書復印件、安全生產(chǎn)許可證復印件、HSE體系文件、HSE體系認證證書復印件、近五年HSE業(yè)績、項目HSE管理組織機構、項目組主要HSE管理人員資質證書復印件及工作經(jīng)驗。同時，立即與承包商HSE管理人員對接，了解其HSE管理思路、管理能力，如無法滿足要求立即協(xié)調更換HSE管理人員，保證后期HSE管理順暢。
2. 人員管理
施工現(xiàn)場安全管理首先是人的管理，作業(yè)人員文化程度普遍不高，安全素質和防范意識差，因此必須強化安全教育培訓制度，提高現(xiàn)場人員安全意識，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕工作憑感覺，靠經(jīng)驗，形成程序化、標準化的工作習慣。
2.1做好人員安全培訓
①三級安全教育：承包商所有入場人員（包括管理人員和作業(yè)人員）進場前必須經(jīng)三級安全培訓，建立培訓檔案并增加培訓考試，為每個入場培訓考試合格的人員制作培訓合格標識，張貼在安全帽明顯部位，承包商需提供安全培訓記錄、個人身份證、特殊工種證辦理入場證。
②專項培訓：根據(jù)不同工種、不同作業(yè)內容由公司HSE部或要求監(jiān)理單位、總承包商組織開展專項培訓，并對培訓考試合格的人員發(fā)放帽貼，各級管理人員在現(xiàn)場檢查過程中可以直接從帽子上辨別是否經(jīng)過相關專項培訓。
③對施工管理人員加強培訓：開展管理人員安全培訓，明確各級施工管理人員安全職責，提高其在指導施工作業(yè)過程中的安全意識。
④充分利用公司實物培訓教室，組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行實地培訓，理論實際結合，模擬現(xiàn)場作業(yè)流程，明確作業(yè)過程中遇到的風險，如何采取安全措施，提高培訓效果。
2.2規(guī)范現(xiàn)場人員作業(yè)管理
規(guī)范施工現(xiàn)場作業(yè)標準，是有效控制安全生產(chǎn)事故的強有力保證，對現(xiàn)場施工人員管理要求做到：
①施工人員統(tǒng)一規(guī)范勞保著裝，正確穿戴個人防護用品，隨身佩戴入場證；
②HSE管理人員按規(guī)范勞保著裝，能夠明顯區(qū)分；
③所有國家規(guī)定的特種作業(yè)人員和特種設備操作人員必須持地方政府頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》或《特種設備操作資格證》進入施工現(xiàn)場；
④盡量避免交叉作業(yè)，必要時，應進行風險評價，風險等級大的高風險交叉作業(yè)要求承包商編制專項施工方案；
⑤各工種人員經(jīng)過安全技術交底，按安全操作規(guī)程作業(yè)。
3. 設備管理
①設備進場前：總承包單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位必須對設備出廠合格證、檢驗報告等有效文件進行檢查，并對設備的性能、完好程度進行實際測試，同時，要求承包商張貼合格設備進場標識。
②設備進場后：執(zhí)行分類管理、專項檢查制度。每月由業(yè)主的單位組織，總承包商單位、監(jiān)理單位參加，開展設備專項檢查，按季度制作四種顏色的“設備檢查合格”標識牌，每個季度更換一次，對于檢驗不合格的設備要求承包商必須清除出場。
③主要設備設施必須在作業(yè)區(qū)域張貼明顯的“設備操作規(guī)程”按操作規(guī)程使用，對機械設備常檢、常修、常保養(yǎng)，保持良好的工作狀態(tài)。
4. 危險作業(yè)管理
嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，作業(yè)前開展風險分析，落實作業(yè)過程中安全防范措施，具體要求如下：
①必須辦理作業(yè)許可（含安全措施）后，方可組織施工；風險高的作業(yè)要編制專項施工方案。
②必須對作業(yè)人員進行安全技術交底，有交底記錄，按作業(yè)許可證的有效時限和范圍組織施工；特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)操作證上崗。
③作業(yè)現(xiàn)場張貼作業(yè)許可證，保證作業(yè)人員及相關人員了解作業(yè)內容、風險、安全措施。
④如果已許可的作業(yè)由于某種原因暫停時，施工單位安全人員要收回《作業(yè)許可證》；要恢復施工時，需要施工單位和監(jiān)理單位重新確認是否具備安全條件，并在《作業(yè)許可證》上再次簽字后，方可恢復施工。
⑤作業(yè)范圍內涉及兩家及以上總承包商施工的單位，由監(jiān)理、業(yè)主組織，明確交叉作業(yè)內容、風險、控制措施，要求施工雙方必須清楚對方作業(yè)情況，出具書面告知書并簽字。
5. 應急管理
①要求承包商根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定應急預案，編制全年應急演練計劃，報送監(jiān)理、業(yè)主審核。
②組織開展應急演練，提高現(xiàn)場作業(yè)人員應急常識，保證突發(fā)情況下現(xiàn)場應急響應和處置能力。
③完善現(xiàn)場應急物資儲備，保證突發(fā)情況物資供應。
④定期組織開展應急知識宣貫，開展應急培訓，提高現(xiàn)場應急響應。
⑤制作應急通聯(lián)卡并下發(fā)到每個作業(yè)人員手中，明確應急響應程序，保證突發(fā)情況下信息報告的暢通。
6. 文明施工管理
①在HSE標準附約中將業(yè)主編制的文明施工管理規(guī)定作為附件，要求在承包商進場作業(yè)前就規(guī)劃文明施工作業(yè)。
②每月月底由業(yè)主組織，監(jiān)理單位、承包商單位參加，按《現(xiàn)場文明施工檢查表》，對現(xiàn)場開展文明施工檢查、考核、評比，對考核優(yōu)秀的承包商進行獎勵，不合格的處罰。
③文明施工月度檢查后，形成檢查報告，對存在問題的必須要求承包商按期整改。
7. 保證安全投入
在合同評標階段，嚴格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企【2012】16號），評審承包商是否按照標準要求提取。
①承包商安全生產(chǎn)費用的使用計劃、費用種類、額度等，報送業(yè)主和監(jiān)理審核。
②實行安全生產(chǎn)費用月度審核。每月月底對發(fā)生金額、費用明細、票據(jù)等投入使用情況審核，并納入承包商月度考核中。
③承包商在申請里程碑付款時，HSE部參與里程碑付款審核，如未及時、未按標準投入，HSE部不予支付進度款中安全生產(chǎn)費用的申請。
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